按照市委《关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《西宁市第一批开展深入学习科学发展观活动实施方案》，结合我局实际，现就深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）提出如下实施方案。

一、开展学习实践活动的重大意义

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大决定在全党开展深入学习实践科学发展观活动，这是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是我市建设青藏高原区域性现代化中心城市，争当实践科学发展观排头兵的重要契机和强大动力。

去年，按照市委的统一部署，招商局开展了解放思想学习讨论活动，在思想、理论和制度等方面取得了较好成果，有力地促进了招商和经济技术协作工作的科学发展。但必须清醒地看到，我市招商和协作工作的发展与科学发展观的要求相比，还存在明显差距，需要进一步加强理论武装，统一思想认识，以科学发展观指导招商和协作工作新实践；需要进一步增强服务意识，建立科学发展的体制机制；需要进一步坚定科学发展理念，明确科学发展思路，落实科学发展措施。党组和党员干部一定要深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，在去年深入开展解放思想学习讨论活动的基础上，以更高的标准、更严的要求积极投身到学习实践活动中来，切实把科学发展观落到实处。要进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把学习实践活动作为继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐的重大契机，按照中央和省、市委的统一部署和要求，自觉践行科学发展观，切实把学习实践活动抓紧抓好，为建设更加繁荣、更加美丽、更加宜居的青藏高原区域性现代化中心城市奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

二、 开展学习实践活动的指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以“继续解放思想，推动科学发展，加大招商引资力度，搭建好合作与交流的平台，提升服务能力与质量”为实践载体，以领导班子和党员领导干部为重点，全体党员为主体，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，组织和引导全体党员特别是各级领导干部认真学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，在着力培养党员干部的科学发展意识、着力转变不适应、不符合科学发展观思想观念；着力提高领导科学发展、促进招商引资工作的能力；着力破解影响和制约我市招商引资与对外交流合作的突出难题；着力解决协调客商反映的强烈问题；着力提升服务的能力和质量上下功夫。做到科学发展的思想更加牢固、科学发展的信心更加坚定、科学发展的能力显著提高、科学发展的机制更趋完善、科学发展的业绩更加突出，推动招商引资工作又好又快发展。

三、 开展学习实践活动的基本原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则。

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，继续巩固和深化解放思想大讨论活动的成果，进一步更新发展观念、转变发展思路，根据当前形式和任务的要求，对我局今后的发展和重大问题进行再认识，形成新共识。用科学发展观统领思想解放，用解放思想推动科学发展，使思想和行动更加符合实事求是规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕科学发展这一主题，紧密结合我局确定的活动实践载体，坚持理论联系实际与贯彻落实党的十七大精神和省、市委的一系列重大部署结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动我局各项工作再上台阶结合起来，在实践上下功夫、创特色，通过学习推动实践，在不断实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。要充分发扬民主，扩大群众参与，汇集群众意见，吸取群众智慧，凝聚群众力量，真诚接受群众评议和监督，广泛征求各方面意见，把基层单位、投资客商和群众的满意度作为衡量学习实践活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众的生动实践，真正实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，促进广大党员干部认真践行立党为公、执政为民的执政理念，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步密切党同人民群众的血肉联系。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找问题，深刻分析产业问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，触及问题，又要实事求是，历史地、辩证地看待发展过程中存在的问题，不纠缠历史旧账，不纠缠个人责任，不搞人人过关，注重保护和调动党员干部的发展积极性和创造性。注意总结活动中的新鲜经验，及时发现先进典型，充分发挥典型的示范、带动、引导作用。

四、 开展学习实践活动的目标要求

开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

（一）提高思想认识。进一步巩固和发展新一轮解放思想大讨论的成果，不断加强党员干部特别是党员领导干部的理想信念教育，加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求，解放思想，转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念；进一步准确把握西宁发展的优势和差距，增强忧患意识和发展意识，使领导班子和领导干部对本单位在什么是科学发展、要不要科学发展、能不能科学发展、怎么科学发展等重大问题上形成共识，强化“自信、开放、创新”的青海意识和“包容诚信、务实创新”的西宁精神，把省委确定的“三大任务”、“四个转变”、“七大战略”和市十二次党代会、市委十二届六次全体会议确定的各项任务落到实处。

通过学习实践活动，使全局党员干部努力做到“五个提高、六个转变”。

“五个提高”是：一是提高贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；二是提高党员干部特别是领导干部的决策水平和能力；三是提高对招商引资和经济技术协作工作规律性的认识；四是提高为基层单位和投资商协调服务的能力及效果；五是提高工作的责任心和执行能力，以及工作效率和质量。

“六个转变”是：一是转变思想观念，树立敢闯、敢试、敢为的新观念；二是转变发展理念，树立发展与节能减排，保护生态环境相和谐的理念；三是转变机关作风，树立责任意识、大局意识、进取意识；四是转变传统的工作方式，树立可行管用，灵活多样的工作方式；五是转变用人观念，树立能者勤者上，庸者惰者下的用人新观念；六是转变理论与实践相脱节的不良学风，树立求真务实，勇于实践的良好风气。

（二）解决突出问题。努力解决领导班子和领导干部在观念认识、思想方法和工作方式方面存在的不适应、不符合科学发展的突出问题，尤其要着力解决当前干部队伍中存在的推动科学发展的理论水平不高，知识储备不足，创新能力不强等问题。切实理清科学发展思路，完善科学发展规划；切实推进政府职能转变，深化行政管理体制改革，提高科学执政、民主执政、依法执政能力；切实解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强领导班子思想政治建设，推动党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，树立党员干部的新形象。通过学习实践活动，我局要着力解决“八大难题”：一是着力解决长期以来项目工作滞后于投资者需求的问题；二是着力解决投资软环境建设，特别是相关部门沟通配合不力，达不到投资商满意的问题；三是着力解决好发展与节能减排，保护好生态环境三者之间的关系问题；四是着力解决好为基层、为投资商搭建好合作与交流平台还存在一定差距的问题；五是着力解决信息网络内容不新，录载量不够的问题；六是着力解决个别党员存在的责任意识、大局意识、服务意识，执行力不强的问题；七是着力解决能者勤者上，庸者惰者下的问题；八是着力解决长效机制的建设，狠抓基础工作和制度的贯彻落实中存在的突出问题。

（三）创新体制机制。进一步深化体制机制改革，要把解决突出问题与推进改革创新紧密结合起来。修改不适应科学发展要求的措施，制定促进科学发展的制度，为推动本单位科学发展提供良好的制度保障。围绕体制机制不活的问题，进一步完善责任明晰、奖惩分明的招商引资考核机制，使招商引资工作充满活力、富有效率、更加开放、有利于我市的科学发展。针对我市在投融资环境、服务环境等方面存在的突出问题，把加强招商引资工作和改善投融资环境作为当前及今后时期全市经济社会发展工作中的重中之重，作为新形势下提升产业结构、打造知名品牌、加快西宁经济社会快速发展的重要举措，作为新一轮继续解放思想、加快科学发展的重要突破口和切入点，加快建立我市加强招商引资工作和改善投融资环境的体制机制。

(四)促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，真正把科学发展观的要求转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的准确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动。激发党员干部的创新、创业、创造活力，把招商局的发展积极性引导到推动西宁科学发展上来，围绕建设青藏高原区域性现代化中心城市，加大招商引资力度，全面推进现代产业体系建设，促进我市经济社会发展全面转入科学发展的轨道，开创我市以人为本、全面协调可持续发展的新局面。

五、开展学习实践活动的范围对象和方法步骤

（一）范围对象

    此次学习实践活动，以局领导班子和党员领导干部为重点，以全体党员为主体。

（二）方法步骤

学习实践活动从2009年3月上旬开始，2009年8月基本完成。分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每个阶段包括2个环节。

    第一阶段：学习调研（3月上旬至4月下旬60天左右）

主要任务是在新一轮解放思想大讨论活动的基础上，深入进行思想动员，进一步提高党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性。坚持理论联系实际，加强学习培训，深入调查研究，着力提高党员干部对科学发展观的思想认识，转变发展观念，推进思想解放，形成推进科学发展的思想共识。这一阶段重点抓好学习调研、解放思想大讨论2个环节。

1、认真抓好学习调研。充分运用新一轮解放思想大讨论活动营造的良好的学习氛围，组织党员干部联系实际，进一步完善学习培训计划，采取个人自学、封闭学习、专题辅导、集中培训、专家授课、交流观摩、电化教育等多种有效形式，认真学习党的十七大和十七届三中全会精神、全国“两会”精神；学习纪念党的十一届三中全会召开30周年大会精神、中纪委十七届三中全会精神、中央经济工作会议精神；学习胡锦涛、习近平等中央领导同志关于科学发展观等一系列重要讲话精神；学习党中央应对当前经济形势的一系列重大决策；学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习省委十一届四次、五次全体会议精神、省市“两会”精神；学习习近平同志在深入学习实践科学以展观活动第一批总结暨第二批动员会议上的讲话和强卫同志在全省第一批深入学习实践科学发展观活动总结暨第二批学习实践活动动员大会上的讲话；学习市委十二届六次全体会议精神和王建军同志在全市开展深入学习实践科学发展观活动动员大全上的讲话。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党组书记和党组成员带头作学习辅导报告，党组根据情况要举办各类形式的学习实践科学发展观培训班，组织党员干部认真深入思考，撰写学习心得体会和读书笔记，开展相互交流，切实在提高理论水平、掌握思想方法上取得新成效。

    深入开展调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，以“坚持科学发展，加大招商引资力度，搭建好合作与交流平台，提升服务能力与质量”为载体，结合正在开展的宣讲中央和省委1号文件工作以及基层组织建设年活动，积极开展“四问”（问政于民、问需于民、问计于民、问责于已）活动。领导班子和领导干部要着眼于推动科学发展，解决突出问题，确定调研课题。抓住影响招商引资科学发展观的突出矛盾和问题，党组成员和科以上的干部结合实际每人确定一个调研课题、党组书记带头，党组成员分别带队到相关地区和部门进行调研，查找问题症结，共同提出解决问题的新办法。采取召开座谈会、个别走访、发放征求意见表、设置意见箱等方式，广泛征求市直各部门、服务对象和干部群众、党员代表、人大代表、政协委员以及老干部的意见建议，梳理出我局工作存在的突出问题，初步形成解决突出问题的思路。

    2、深化解放思想大讨论。要紧紧围绕科学发展和我局确定的实践载体，紧密联系当前经济形势和本单位实际，采取举办科学发展讲座、召开座谈会、理论研讨等形式把解放思想大讨论活动引向深入，引导党员干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观点、做法的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、符不符科学发展、怎样科学发展进行再认形成新共识。在深入分析问题、认真查找原因上下功夫，明确各处室在推动科学发展中的职责定位和工作思路，进一步破除陈旧观念，打破思维定势、拓宽发展思路、增强发展举措，为推动工作凝聚智慧的力量。

    第二阶段：分析检查(5月上旬至6月下旬60天左右)

    主要任务是领导班子要结合新一轮解放思想大讨论活动中查摆出来的问题，进一步广泛征求各方面的意见，找准影响和制约本部门本单位科学发展的突出问题，进行深刻剖析，理清发展思路。这一阶段重点抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告2个环节。

1、召开领导班子专题民主生活会。召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会，开好党员专题组织生活会，紧扣近年来党组推动科学发展的实践，结合班子成员分工，认真查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党纪党风方面群众反映强烈的突出问题。同时结合工作实际，做到“五查五看”，重点查坚持发展第一要义情况，看科学发展信心足不足、思路清不清、质量高不高；查坚持以人为本情况，看对民生问题特别是困难群众疾苦关注够不够、对群众合法权益维护够不够、对社会和谐稳定重视够不够；查坚持全面协调可持续发展情况，看发展质量和效益好不好、节约能源和保护环境好不好、经济社会协调发展好不好；查坚持统筹兼顾情况，看能不能正确认识和处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系；查加强和改进党的建设情况，看是否坚持党要管党，做到了经济建设和党的建设“两手抓”。

     党组专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，沟通思想、增进团结。认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。主动接受市委学习实践活动指导检查组对党组民主生活会的指导。

2、形成领导班子分析检查报告。充分运用学习调研和专题民主生活会的成果，根据梳理查找出的问题、征求到的意见建议以及在民主生活会上的自我剖析，以领导班子名义写出贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。分析检查报告的主要内容：总结过去的工作，找准存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因，提出推进招商引资工作方面的思路和办法，提出加强领导班子建设特别是思想政治建设的具体措施。党组书记全过程主持分析检查报告的撰写，并在适当范围内征求对领导班子分析检查报告的意见，认真修改完善。同时送指导检查组对分析检查报告进行审阅。

领导班子分析检查报告形成后要广泛组织党员、群众进行评议。参加评议领导班子分析检查报告的人员中，吸收一定比例的党代会代表、人大代表、政协委员和老干部、专家学者、基层单位和服务对象代表参加，保证参评人员的广泛性和代表性。局党组在招商网和局域网设立征求意见栏、热线电话、意见箱等各种形式，组织群众广泛评议，开门纳谏，汇集民意。对领导班子分析检查报告的评议，重点从对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行、群众得到的实惠多不多等方面进行。根据评议结果，对分析检查报告进行认真修改，连同评议结果在一定范围内公布。

    第三阶段：整改落实(7月上旬至8月中旬50天左右)

    主要任务是明确目标，落实责任，扎实推进，取得推动科学发展的实践成果和制度成果，这一阶段重点抓好整改落实方案、集中解决突出问题2个环节。

1、制定整改落实方案。在领导班子分析检查报告的基础上，按照明确目标、明确措施、明确责任的要求，按轻重缓急和难易程度，认真制定整改落实方案。整改方案要做到“四明确一承诺”：明确整改落实项目、明确整改落实的目标和时限要求、明确整改落实的具体措施，明确分管领导和分管部门的责任；采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受监督，发动党员、群众为完善和落实整改方案建言献策，努力使整改工作落到实处。

2、集中解决突出问题。围绕服务群众和促进科学发展，选准突破口和切入点，力求解决几个影响和制约招商引资发展的突出问题，办几件群众迫切需要办的实事。解决问题要量力而行、尽力而为，对一些涉及面广、群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项工作小组，上下联动，综合治理。对应当解决但一时又解决不了的问题，向群众说明情况，并积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。

要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一项重要内容。坚持改革创新，对现有制度规定进行系统清理，认真组织清理、修订和完善已有的制度和规定，研究制定一批推进招商引资科学发展迫切需要的新制度新规定。

    学习实践活动基本完成时，做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，并组织开展群众满意度测评，测评内容包括对解决突出问题的满意度和对活动开展情况的满意度。测评结果要以适当方式向群众公布。在此基础上，接受市委指导检查组对学习实践活动的满意度进行测评。

六、开展学习实践活动的组织领导  

(一)建立工作机构，加强组织领导。成立以局党组书记、局长梁彦国同志任组长的局学习实践活动领导小组，在局党组的领导下全面负责全局学习实践活动的组织领导，领导小组下设办公室，抽调专人具体负责领导小组的日常工作和对学习实践活动的具体指导。机关党支部、各处室把学习实践活动作为当前一项事关大局的重要任务来抓，机关党支部、各处室主要负责人要落实领导责任和指导责任，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。将学习实践活动纳入2009年度目标管理责任制，把党员领导干部参加学习实践活动的情况纳入干部考核的内容。党组成员结合各自分工落实联系点，广泛听取联系点的意见和建议，抓点带面，促进学习实践活动稳步发展。各处室也要建立专门的学习和工作情况卷宗，办好学习园地，召开讨论会、座谈会，突出新特色、新亮点。

    （二）周密部署，统筹兼顾。领导小组办公室对每一个阶段的工作提出具体的安排和要求，组织对每个阶段工作情况的“回头看”，并建立责任制，一级抓一级，一级带一级，确保学习实践活动有序开展。按照市委的安排和局党组的具体要求，扎扎实实完成三个重要阶段和六个基本环节，准确把握进度安排，对于每一个阶段、每一个环节、每一项任务，都要坚持高标准启动、严要求推进、高质量落实。在工作中要坚持一个个环节必不可少，一个个环节必不可松，每一个阶段的环节之间可以相互联系、相互衔接，进度服从质量，每一个环节结束前评估合格后方可进入下一个环节，对评估不合格的限期整改，合格后方可进入下一个环节，在每一个阶段结束前验收合格后方可进入下一个阶段。正确处理好开展学习实践活动与当前工作的关系，用各项工作的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。把学习实践活动同深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神结合起来，同积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，同推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，同创建“三型”机关建设结合起来，同全面完成招商引资各项任务结合起来，抓学习实践、促科学发展，努力做到两手抓、两不误、两促进。   

（三）积极探索，勇于创新。局党组成员和领导干部，要主动接受群众的监督，让群众评判学习实践活动的力度和实际效果。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，鼓励和支持机关党支部、各处室因地制宜，探索创新，完成“规定动作”，创新“自选动作”。在组织方式上创新，把学习实践活动与 “十一五”发展规划、年度工作目标责任制考核、制定2009年度工作任务等多项重要工作紧密结合，调动领导干部和全体党员积极投入到学习实践活动中来。在活动载体上创新，开展专题学习培训、联点调研、召开座谈会等多种活动载体基础，机关党支部、各处室要充分发挥主观能动性，大胆创造有特色、出实效的活动载体。在理论建设上创新，加强对招商引资政策和现实问题关系的研究与思考，边研究、边探索、边实践、边总结、边归纳整理，深入解决实际问题。

（四）加强督促检查，确保活动成效。学习实践活动要坚持高标准，确保高质量，坚决克服形式主义，防止走过场。局学习实践活动领导小组分阶段对机关党支部、各处室开展学习实践活动进行督促、检查和指导，及时掌握进展情况，及时总结推广先进经验，及时发现解决问题，保证学习实践活动健康有序顺利开展。

    （五）强化舆论宣传，营造浓厚氛围。要制定宣传方案，充分运用招商网、局域网、学习园地、宣传栏、黑板报、横幅等形式，深入开展思想发动，大力宣传科学发展观包含的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，不断扩大学习实践活动的效果，切实把思想和行动统一到市委的部署和要求上来，统一到科学发展上来。